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國企改革頂層方案：15.5萬企業分成商業和公益兩類
國企改革頂層方案：15.5萬企業分成商業和公益兩類
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中共中央、國務院近日印發的《關於深化國有企業改革的指導意見》，是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，標志著我國國有企業改革進入新的歷史階段。眾所周知，國企在我國實體經濟中占據著舉足輕重
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的地位，因此，《意見》的下發將會對我國的經濟轉型、企業改革、資本市場價值重估等方面產生極為深遠的影響。房貸轉貸增貸信貸年息
今日，《每日經濟新聞》將從權威專傢的解讀、股市的投資機會、央企改革的參考樣本以及各方人士的聲音這四個方面，為您詳細解讀《意見》在方方面面帶來的影響。
國企改革頂層方案正式落地。中共中央、國務院近日印發瞭《關於深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《意見》，劃定瞭未來五年國企改革的路線圖。
按照《意見》，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
此次《意見》明確提出，將國有企業分為商業性和公益性兩類。《每日經濟新聞》記者註意到，截至2013年，全國獨立核算的國有法人企業已達到15.5萬戶，這意味著15.5萬戶國企面臨著類別劃分。
中國政法大學教授李曙光表示：《意見》體現瞭兩套話語下的精細化改革。一是國有企業做大做強做優、保值增值，落實到改革措施上，就是要通過管資本的方式，使國傢安全、國民經濟命脈等重點行業國有資本更集中。二是市場化，即主要強調混合所有制、員工持股和國企效率的提升。前者更強調黨的領導，後者側重防止國有資產流失。
國企分兩類厘清角色
30多年來，國企改革不斷推進，國企規模和質量都已今非昔比。根據財政部公佈的數據顯示，2003年國有企業凈利潤僅3202.3億元，而2014年，國有企業利潤總額為24765.4億元，其中，中央企業17280.2億元，地方國有企業7485.2億元。
財政部公佈的數據顯示，2013年，全國獨立核算的國有法人企業15.5萬戶。其中，中央企業及其下屬企業5.2萬戶，地方國有企業10.4萬戶。中央企業中，中央部門企業9988戶；國資委監管企業3.8萬戶；財政部監管企業3614戶。到2013年年末，全國國企職工人數3698.4萬人。
但此前國企並沒有明確的職責劃分，許多國企“盈利與服務”兼顧。而此次意見明確提出，將國企分為商業類和公益類兩類。
多位接受記者采訪的專傢都將國企分類視為改革的前提和基礎。有專傢稱，這些年，國企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，要通過盈利性來保證自己不斷發展壯大，另一方面，又要服務公共目標，常要幹些不盈利的事。這樣的角色不清導致行為偏差。
值得註意的是，《意見》提出按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案。李曙光告訴《每日經濟新聞》記者，這主要是因為現在5.2萬傢央企及其下屬企業，除國資委管理的一部分外，還有很大一部分由財政部等部委管理，誰出資誰分類能夠界定不同部委在國企分類上的權限。
但是《意見》暫未具體明確劃分方式。此前一位央企負責人告訴《每日經濟新聞》記者，目前國企多為混業經營，要明確劃分類型還比較困難。例如，中糧集團，既擔負保障國傢糧食安全的責任，這可能算公益，但是中糧也經營著地產等商業性業務。
健全法人治理結構
《每日經濟新聞》記者梳理發現，早在上世紀90年代，國企就開始探索建立股份制等現代企業制度。2004年之後，國資委開始推進在國有獨資公司中建立董事會制度。
一位國企負責人也曾向記者介紹，雖然多數國企都設置瞭董事會，但對於目前一些沒有完成公司制、股份制改制的國企來說，設置董事會與相關法規不符。他說，一般來說，董事會是股份制公司的產物，由股東大會選舉，但現在卻多是政府任命。《意見》也認為，“一些企業董事會形同虛設”，存在“‘一把手’說瞭算的問題”。中國企業研究院首席研究員李錦認為，出現上述情況主要因為法人治理結構不健全，政府一股獨大，有時還遵循計劃經濟的做法，有的黨委書記作為第一把手不由自主地扮演著獨斷獨行的角色。
對於國企負責人的選聘，《指導意見》提出對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
國資監管模式重大變革
在監管層面，《意見》突出以管資本為主，推進監管機構職能轉變、改革授權經營體制、推動國資合理流動優化配置和推進經營性國有資產集中統一監管。《意見》將以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。這意味著，此前由國資委管理國有企業的兩級模式轉變為國資委、投資運營公司和國有企業的三級管理體制。國有資產監管機構將對投資運營公司履行出資人職責，投資運營公司則對所出資企業行使股東職責，承擔國有資產保值增值的責任。
李錦告訴《每日經濟新聞》記者，國有資本經營公司的主要功能是在資本市場通過資本運作有效組合配置國有資本，充當賽場上的“教練員”，而國資委則作為對國有資本的統一監管者充當國傢隊的“裁判員”，國有實體企業是“運動員”。
除瞭開展類似“淡馬錫”模式以政府直接授權運營公司履行出資人職責的試點外，對於優化國有資本優化配置，《意見》要求以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。
混改穩妥推進不設時間表
從此前陸續公佈的地方國企改革方案來看，多地都設定瞭國企混合所有制改革的比例目標。本次《意見》指出，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋中古車貸試算利率信貸年息，不設時間表，成熟一個推進一個。
李曙光表示，混改涉及國有資本進退的問題，內容比較復雜，牽涉到哪些企業可以混改、參與主體、混改主導權等問題。與之前的提法相比，此次《意見》更穩妥一些。
據記者瞭解，所謂員工持股並非全員持股，而是“優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所，高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨幹等持股。”
(責任編輯：UF035)
新聞來源http://business.sohu.com/20150914/n421033774.shtml
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